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俄羅斯與北約關(guān)系陷入谷底

2021-11-12 09:04:07 來源：經(jīng)濟日報

近日，俄羅斯與北約關(guān)系再次引發(fā)關(guān)注。雙方交流渠道被切斷，歐亞大陸軍事強國與大西洋軍事聯(lián)盟關(guān)系陷入停滯。自設(shè)立正式外交關(guān)系以來，俄北齟齬不斷，關(guān)系呈“螺旋式”下降態(tài)勢，在短期內(nèi)不會轉(zhuǎn)圜，對抗將成為常態(tài)。

“小時代”終結(jié)收尾

11月初，根據(jù)俄外交部此前公告，俄停止常駐北約代表團的工作，與此同時包括新聞機構(gòu)在內(nèi)的北約駐莫斯科官方代表機構(gòu)活動亦停止。俄此舉意在回應(yīng)北約此前以從事情報活動為由驅(qū)逐8名俄常駐北約代表團工作人員，并將俄代表團工作人員數(shù)量從20人縮減至10人的行為。在俄宣布該決定后，美國與北約艦隊在黑海進行軍事演習(xí)，俄指責(zé)北約此舉是為了繼續(xù)遏制俄羅斯。雙方對抗意味明顯。

從外交角度講，這一決定標志著連接俄與北約的官方溝通渠道已經(jīng)關(guān)閉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方擁有直接溝通渠道的為期20多年的“小時代”宣告結(jié)束。盡管官方未明確承認，但存在了19年的俄羅斯—北約理事會名存實亡。

對當(dāng)前事件，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，北約正毀掉與俄聯(lián)邦的關(guān)系，北約秘書長斯托爾滕貝格將與俄關(guān)系推向了比冷戰(zhàn)時期更糟的狀態(tài)。北約—俄羅斯理事會實際上被埋葬，在這種情況下，尋求與之合作應(yīng)對威脅“不可能且沒有意義”。

關(guān)系“螺旋式”下降

1997年俄羅斯與北約簽署建立伙伴關(guān)系協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方不再視對方為對手，不向?qū)Ψ绞褂梦淞蛲{使用武力，共同努力解除武裝和發(fā)展伙伴關(guān)系。2002年俄羅斯—北約理事會基于這些原則而成立，至今已有19年。雙方關(guān)系難言存在“蜜月期”，但有過平等相處、和平合作的美好愿景。初期理事會會議幾乎每周一次，雙方溝通次數(shù)多、議題廣，開局似乎很順利。

然而在接下來的十幾年中，俄羅斯與北約兩大力量開始了漫長而痛苦的“磨合期”。

溝通機制雖然建立，但平等并未真正實現(xiàn)。俄羅斯總統(tǒng)普京在2007年慕尼黑安全會議上建議西方遵循平等原則，建立機制保證相互安全，通過對話解決國際問題。而這被西方解讀為俄試圖重新考慮冷戰(zhàn)結(jié)果并獲得世界強國地位。在北約總部布魯塞爾，美國代表談話中經(jīng)?？梢月牭健拔覀冊诶鋺?zhàn)中打敗了你，現(xiàn)在我們將隨時隨地為所欲為”的言論。

溝通機制雖然建立，但協(xié)商并未真正實現(xiàn)。從理事會工作的第一天起，俄羅斯就發(fā)現(xiàn)自己在幾乎所有有爭議的問題上都以一己之力面對19個北約國家的統(tǒng)一立場。與此同時，俄羅斯的一些提議被北約有意或者無意地忽視。俄外長拉夫羅夫認為，北約不想與俄羅斯有任何互動，只想對俄說教和施加壓力。

溝通機制雖然建立，但實質(zhì)性對話頻遭困境。一是2008年俄格戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭發(fā)生后北約方面無視俄提出召開理事會會議的提議，而是邀請格魯吉亞大使召開北約理事會，嚴厲批評俄“過度使用武力”，戰(zhàn)爭后俄羅斯—北約理事會停擺9個月。2009年北約未解釋原因驅(qū)逐兩名俄外交官，專家解讀這與俄格戰(zhàn)爭有關(guān)。二是2014年克里米亞事件。這一事件導(dǎo)致俄與北約向全面對抗迅速發(fā)展，北約方面停止了與俄所有軍事合作計劃，理事會工作停滯2年。2015年，北約要求將俄派駐該組織的人員規(guī)?？s減至30人。此后理事會會議主題只有三個：烏克蘭問題、歐洲軍事活動問題、反恐問題。三是2018年斯克里帕爾中毒案，西方指責(zé)此為俄羅斯所為，并將俄駐北約代表團規(guī)模由30人減少到20人。

“磨合期”過后迎來的不是和諧，而是“冷戰(zhàn)”乃至“分道揚鑣”。一方面，近些年俄羅斯—北約理事會會議急劇減少甚至數(shù)次中斷，最后一次會議是在2019年7月，距今已有兩年多。另一方面，雙方有不可調(diào)和的矛盾，這一關(guān)系逐漸演變?yōu)楸奔s單方面集體對俄指責(zé)：烏克蘭問題、干涉北約國家事務(wù)、使用違禁武器以及黑客犯罪等。這一機制在其存在的近20年時間里一波三折，成為俄與北約關(guān)系總體呈“螺旋式”下降趨勢的真實寫照。

“出谷底”希望渺茫

外交代表機構(gòu)的關(guān)閉標志著俄羅斯—北約理事會已經(jīng)名存實亡。然而俄羅斯國內(nèi)并不認為這是一種損失。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫?qū)Υ嗽u論道，與北約斷絕關(guān)系對俄羅斯來說沒有任何問題。俄幾乎不會注意到其關(guān)閉，因為俄與北約外交交流長期以來幾乎為零。拉夫羅夫表示，俄與北約之間的關(guān)系不能稱為災(zāi)難性的，因為莫斯科與北約“沒有關(guān)系”。

可以預(yù)見，俄與北約關(guān)系短期內(nèi)難有改觀。俄高等經(jīng)濟學(xué)校歐洲和國際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫認為，俄與北約關(guān)系沒有改善的先決條件，因為北約只會奉行對抗性政策，對俄羅斯聯(lián)邦采取強硬言論，并采取反俄措施，特別是在俄烏合作和俄格合作方面。蘇斯洛夫認為，俄羅斯—北約理事會處于凍結(jié)狀態(tài)可能會維持一段時間。

未來俄與北約將繼續(xù)維持對抗，雙方關(guān)系走出谷底希望渺茫，但與北約成員國之間則將保持溝通。俄美關(guān)系從烏克蘭事件以后的惡化趨勢盡管沒什么改變，但是俄從未放棄對話和謀求改善。俄與歐洲國家在經(jīng)貿(mào)和能源合作等方面的密切溝通也仍將持續(xù)，尤其是在今年歐洲面臨“能源荒”的背景下。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：李春輝）

標簽：北約俄羅斯谷底