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房地產稅改革試點來了！你關心的問題在這里

2021-10-25 21:02:31 來源：人民網

房地產稅改革試點來了！你關心的問題在這里

10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議作出決定，授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作。

因何而收？

今年以來，國家層面對房地產稅的表述已經出現多次。從3月“推進房地產稅立法，健全地方稅體系”被寫入“十四五規(guī)劃綱要”，到5月財政部部長劉昆撰文《建立健全有利于高質量發(fā)展的現代財稅體制》，“推進房地產稅立法和改革”被提及，再到10月16日《求是》雜志發(fā)表習近平總書記文章《扎實推動共同富?！分刑岬健耙e極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作”，房地產稅改革已箭在弦上。

中國財政科學研究院研究員賈康分析稱，在住房的持有環(huán)節(jié)形成了稅收負擔以后，會對房地產市場上的供需雙方都產生影響，綜合形成房地產市場運行中間一種“壓艙促穩(wěn)”的機制，遏制肆無忌憚的炒作，并與其他改革措施配合打造“健康發(fā)展長效機制”。賈康說，“這是一項有著多重正面效應的改革，此次決定意義重大，值得各方關注?！痹谒磥恚瑥姆康禺a長效機制到共同富裕、再到推動地方政府職能的轉變，房地產稅都被寄予厚望。一方面，房地產稅改革將站在歷史高度承擔起新時代的歷史責任，在推動共同富裕和優(yōu)化實現三次分配體系應有功能過程中扮演重要角色，更好地調節(jié)收入分配和實現社會公平；另一方面，房地產稅的征收意味著每隔一段時間可重評一次稅基，這也將給地方政府轉變職能、盡心盡力做好公共服務、優(yōu)化本地投資環(huán)境，帶來一個更有效的與其財源建設的“內洽機制”。

西南財經大學財稅學院副院長李建軍表示，以試點方式穩(wěn)妥有序推進，是我國多項改革成功的重要經驗。房地產稅被授權試點，表明國家在以深化改革推進地方治理現代化、促進房地產市場健康可持續(xù)發(fā)展、推進共同富裕上邁出重要步伐。

向誰征收？

中國人民銀行公開數據顯示，2020年，住房占我國城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產比重近七成，房產已成為我國居民家庭的主要資產。因此，房地產稅的改革勢必牽動著人民群眾的心。

此次試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。

“在我國土地所有權歸國家或集體所有，除土地所有權外，房屋產權主要有土地使用權和房屋所有權?！崩罱ㄜ娭赋觯捎诖嬖谏形撮_發(fā)建房的居住用和非居住用途地產、土地使用權人和房屋所有權人不一致的情況，房地產稅征稅對象由“房屋所有權人”到“土地使用權人和房屋所有權人”，這樣的設計更為科學和完備，可以更好保障房地產稅的征收管理。

“這也意味著，除了農村住房之外，各類房地產都將納入稅征收范圍，但不同房產征收方式不同?！辟Z康說道。

據了解，2011年，上海、重慶兩地已經試點對個人住房征收“房產稅”。不同的是，上海只針對本地居民的第二套住房、重慶只針對別墅和高檔住房征收等。對此，賈康分析道，總結上海和重慶試點經驗，從長遠角度來看，未來的房地產稅征收對象不能只動增量不動存量。同時，要秉持積極而謹慎的態(tài)度，柔性切入，從一開始考慮好社會對方案的可接受性。

哪些城市會成為試點？

哪些地方會成為第一批“吃螃蟹”的城市？這也是公眾十分關心的問題。賈康認為，位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)可以先行加入試點，給其它地方和全局配套改革提供更好的案例經驗。

賈康強調，可以肯定的是，將來擴大范圍的試點地區(qū)，都會給它一個彈性空間，不要求所有的試點地區(qū)采取完全一致的方案。另外，在立法軌道上，一旦通過，也不會全國“一刀切”，會允許地方根據不同的情況，有先有后或有差別地制定具體實施細則。

房地產稅作為一個新的稅種，在試點地區(qū)會如何具體操作？對持有住房的個人和家庭有何影響？

李建軍表示，在試點期內，房地產稅對試點地區(qū)內持有多套房子的個人或家庭會產生直接影響?？梢灶A期，房地產稅征收應該有減免設計，比如首套減免稅、房產稅的免征面積等，實際上對于滿足首套住房需求購置房產的家庭來說，不會有實質影響?！半S著房地產稅試點及可預見的逐步在全國推行，將降低房地產投資者的預期收益和住房的投資投機需求?！?/p>

賈康表示，預計財政部、稅務總局等管理部門將依照全國人大常委會的授權，抓緊起草房地產稅試點辦法（草案），并按程序做好試點各項準備工作。

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