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數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)

2021-04-06 09:38:57 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化正在成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的基本特征。與前三次工業(yè)革命不同，在以數(shù)字科技為代表的新一輪工業(yè)革命浪潮中，中國不僅跟上了時代潮流，而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的若干領(lǐng)域如金融科技處于領(lǐng)先地位。大數(shù)據(jù)和人工智能正在推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高資源配置效率和社會生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)方式深刻變革。然而，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本和數(shù)字科技的緊密結(jié)合，資本與勞動、科技平臺與消費(fèi)者、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的關(guān)系正在出現(xiàn)新變化，對此需要加以關(guān)注，并及時采取應(yīng)對措施，在大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)廣大勞動者、消費(fèi)者、中小企業(yè)等弱勢群體的利益，維護(hù)社會公平正義。唯有此，才能確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動的總和。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種寶貴的社會資源、一種關(guān)鍵的新生產(chǎn)要素，廣泛產(chǎn)生于生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)的各個經(jīng)濟(jì)活動環(huán)節(jié)與過程之中，并且反過來驅(qū)動各種經(jīng)濟(jì)活動，特別是大數(shù)據(jù)已滲透到各行各業(yè)，成為未來創(chuàng)新、競爭的前沿以及經(jīng)濟(jì)的全新增長點(diǎn)。

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，在很多方面走在世界前列，其中原因既有規(guī)模優(yōu)勢，也有體制保障。得益于中國人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，特別是中國互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)9億人，超過美國和歐盟網(wǎng)民人數(shù)的總和，中國數(shù)字科技擁有深厚的研發(fā)基礎(chǔ)和巨大的市場支撐，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。另一方面，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)成分長期并存。其中，民營資本具備敏銳的市場洞察力、靈活的資源整合方式，善于抓住科技創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)的突破為民營資本與人工智能相結(jié)合提供了廣闊的發(fā)展空間，這種結(jié)合方式已逐漸發(fā)展成為當(dāng)今技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)模式創(chuàng)新的主要形式。事實(shí)上，對于大多數(shù)初創(chuàng)公司尤其是獨(dú)角獸企業(yè)而言，民營資本已構(gòu)成其發(fā)展的核心推動力，它們在驅(qū)動創(chuàng)新、帶動就業(yè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)，并朝著超大型科技平臺方向不斷邁進(jìn)。

如今，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能在國民經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提升資源配置效率以及改善消費(fèi)者福利。第一，在工業(yè)4.0等生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，不僅可以將設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、客戶等緊密地連接在一起，提高勞動生產(chǎn)率，而且能夠追蹤供應(yīng)鏈與銷售鏈的全部活動，減少生產(chǎn)成本。第二，通過搭建數(shù)字平臺，保障數(shù)據(jù)信息充分流動，能夠有效縮短市場從非均衡到均衡的過程，從而推動市場供求雙方的匹配效率，減少摩擦和套利機(jī)會，促進(jìn)交易模式創(chuàng)新，改善市場運(yùn)行效率。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)以及數(shù)字平臺的興起催生了“零工經(jīng)濟(jì)”，能夠有效解決勞動力市場中的信息不對稱問題，職位尋求者可以更好地找到匹配雇主和最佳交易伙伴。第三，以大數(shù)據(jù)和人工智能為依托的數(shù)字平臺不僅可以為消費(fèi)者提供有用信息，而且可以預(yù)測消費(fèi)者偏好，在滿足消費(fèi)者需求的同時，引導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，更好地匹配供給和需求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會公平正義的新挑戰(zhàn)

在充分認(rèn)識與肯定人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提升社會生產(chǎn)力的巨大作用的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)關(guān)系正在出現(xiàn)的新變化，以應(yīng)對社會公平正義的新挑戰(zhàn)。作為技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)模式創(chuàng)新的主要形式，民營資本與人工智能相結(jié)合同國際潮流是相一致的。然而，資本的本性是逐利，“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣”，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，資本推動的算法和數(shù)字平臺無所不用其極，嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義。具體來說：

第一，壟斷，資本無序擴(kuò)張惡化了勞資關(guān)系。資本特別是大科技平臺所擁有的雄厚資本和先進(jìn)技術(shù)，往往具備掌控勞動力等其它要素資源的權(quán)力，使資本在要素收入分配中占據(jù)有利地位，表現(xiàn)為資本收入份額的普遍上升。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中，從資本收益率大于經(jīng)濟(jì)增長率出發(fā)，描述了全球范圍內(nèi)資本收入一直遠(yuǎn)超勞動收入的歷史趨勢。不難看出，如果不對平臺資本壟斷、無序擴(kuò)張進(jìn)行規(guī)制，勞資關(guān)系乃至整個社會的收入分配格局將進(jìn)一步惡化。

第二，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)沖擊了勞動就業(yè)市場。伴隨大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了“無人經(jīng)濟(jì)”等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“無人經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)反映了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要經(jīng)典命題，即在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，每一次技術(shù)進(jìn)步，都伴隨著“機(jī)器替代工人”的現(xiàn)象。工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)的出現(xiàn)將大大改變所有行業(yè)和職業(yè)的工作性質(zhì)，特別是在銀行業(yè)、制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域。機(jī)器替代工人可能是人類社會技術(shù)革命與技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志與一般規(guī)律。但是，對被機(jī)器替代的工人，各級政府應(yīng)該及時推出各種政策，幫助工人轉(zhuǎn)崗，再培訓(xùn)，再就業(yè)，并健全社會保障制度。

第三，算法、數(shù)字平臺損害了勞動者權(quán)益。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，零工經(jīng)濟(jì)將原來的雇傭模式由“企業(yè)—員工”改造為“平臺—個人”，改變了傳統(tǒng)的組織模式與工作方式，然而，勞動者利益與權(quán)益保障機(jī)制、法律制度亟待完善。如有的行業(yè)，員工被算法裹挾，在系統(tǒng)的算法驅(qū)動下，不顧生命安全違規(guī)作業(yè)，他們的基本權(quán)利卻得不到應(yīng)有的保障，沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至沒有加班費(fèi)。

第四，大數(shù)據(jù)使用不當(dāng)可能會帶來新的不公平，損害消費(fèi)者福利。例如，在買機(jī)票、訂酒店等經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)老客戶看到的價格反而比新客戶要高的現(xiàn)象，甚至在很短的時間內(nèi)，同一航班或同一旅店的價格波動非常大，這實(shí)際上是數(shù)字平臺利用大數(shù)據(jù)設(shè)置不公平的交易條件，平臺利用對消費(fèi)者個人信息的壟斷，不公平地進(jìn)行差別定價，即“大數(shù)據(jù)殺熟”。另一方面，在數(shù)據(jù)驅(qū)動的商業(yè)模式中，當(dāng)個人數(shù)據(jù)被社交媒體等數(shù)字平臺企業(yè)使用時，個人如何獲取應(yīng)得收益既關(guān)乎個人隱私維權(quán)，也關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)。如果不妥善解決這一問題，可能會出現(xiàn)新的不公平，損害消費(fèi)者福利。

第五，大數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展在帶來生產(chǎn)、生活便利的同時，可能會加深數(shù)字化鴻溝。例如，新冠肺炎疫情期間，依托于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦等技術(shù)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)授課成為學(xué)校主要上課形式。然而，來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力弱、網(wǎng)絡(luò)信號差等原因，無法及時跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，被阻隔于正常的教學(xué)甚至社會生活之外。

第六，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行信貸評估，可以減少信息不對稱性和逆向選擇，提升信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測準(zhǔn)確度，降低不良率，但是對于眾多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，他們往往被算法排除在外，因而無法及時獲得信貸，融資需求得不到滿足，融資難、融資貴問題更加突顯，這與面向廣大小微企業(yè)的普惠金融的目標(biāo)背道而馳。

第七，大科技平臺“以大欺小”，損害市場競爭秩序。大科技平臺具有信息壟斷優(yōu)勢和邊際成本遞減特點(diǎn)，容易趨于自然壟斷，造成不利于中小企業(yè)生存與發(fā)展的不公平市場環(huán)境。大科技平臺的這種做法，損害了市場競爭秩序，既不利于中小企業(yè)的生存與發(fā)展，還會在通過壟斷獲取超額利潤的過程中，損害消費(fèi)者福利和社會利益。

總之，在大數(shù)據(jù)時代，機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的廣泛使用，既提升了效率，也帶來了諸如“算法崇拜”、缺乏人文關(guān)懷等弊端，社會公平正義面臨新的挑戰(zhàn)。如果不能及時妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，終將妨礙社會進(jìn)步和人民幸福。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中需要防止與算法緊密結(jié)合的資本與勞動的對立，科技平臺與消費(fèi)者的對立，大企業(yè)與中小企業(yè)的對立，以及由此帶來的各種社會經(jīng)濟(jì)問題。這就迫切需要完善市場體系與制度，加強(qiáng)政府規(guī)制，保障勞動者、消費(fèi)者和中小企業(yè)的合法權(quán)益。

在“動態(tài)平衡”中發(fā)揮政府職能維護(hù)社會公平正義

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為今年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，“加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴(kuò)張”。反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)數(shù)字平臺治理和規(guī)制，協(xié)調(diào)勞資矛盾，保障勞動者、消費(fèi)者、中小企業(yè)等合法權(quán)益依賴于法律法規(guī)的有效約束。中國需要完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化及推進(jìn)法律治理體系，加快個人隱私和信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)要素安全法、反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場化監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場中主體行為。

然而，政府對數(shù)字平臺需規(guī)制有度，不能過猶不及，中國仍然需要培育與增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育具有國際競爭力的世界級民族企業(yè)。因此，政府監(jiān)管既要防止壟斷和資本無序擴(kuò)張，又要繼續(xù)保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新，不能因反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，便顧此失彼，減緩技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，特別是面對激烈的國際競爭，注重培育世界級平臺企業(yè)，提升中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。在鼓勵創(chuàng)新和保護(hù)勞動者、消費(fèi)者和中小企業(yè)權(quán)益之間，政府應(yīng)找尋二者的動態(tài)平衡，既不能靜態(tài)的探討二者邊界，也不能試圖一勞永逸的確定二者關(guān)系。我國眾多數(shù)字化平臺企業(yè)尚不具備國際競爭實(shí)力，政府必須給予其必要的扶持，提高其國際競爭力。企業(yè)創(chuàng)新活動具有不確定的特點(diǎn)，創(chuàng)新的程度越高，這種不確定也就越大。政府應(yīng)該積極創(chuàng)造各種條件，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，繼續(xù)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對于已經(jīng)發(fā)展壯大的數(shù)字化平臺企業(yè)，政府既要側(cè)重于微觀監(jiān)管，防止資本壟斷和無序競爭，防止這些企業(yè)損害勞動者、消費(fèi)者、中小企業(yè)的合法權(quán)益，也要引入市場競爭機(jī)制，促使其進(jìn)一步創(chuàng)新。政府規(guī)制應(yīng)該因時因地進(jìn)行調(diào)節(jié)，找尋不同時期、不同階段的最佳的“動態(tài)平衡”。

總之，為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，一定要關(guān)注和重視由數(shù)據(jù)要素和人工智能技術(shù)帶來的生產(chǎn)關(guān)系變化，在積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，防止“算法崇拜”，積極發(fā)揮政府作用，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新型的生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)活動中的公平正義。（洪永淼張明）

標(biāo)簽：數(shù)字經(jīng)濟(jì)